El peligro de la regresividad tributaria

Artículo de opinión por: David Ricardo Murcia Sánchez* (dmurcias@gmail.com)

Analista del Observatorio en Comercio, Inversión y Desarrollo

Dentro del ordenamiento jurídico colombiano, en lo que respecta a los asuntos tributarios, la Constitución Política Colombiana en su artículo 363 enmarca que todo impuesto debe cumplir con tres principios básicos, que como los tres mosqueteros, esconden cuatro. A saber: equidad, eficiencia y progresividad; dejando como cuarto complementario un impedimento a que se presente retroactividad impositiva dentro del ordenamiento jurídico en la materia (tributaria).

Con este marco jurídico introductorio, se establece como propósito de la presente columna esgrimir algunas consideraciones sobre un tema altamente coyuntural para la política y la economía colombiana: la reforma tributaria que se está gestando en el inicio del segundo período presidencial de Juan Manuel Santos, específicamente la manera en que esta puede afectar el desarrollo económico del país y el bienes de la ciudadanía.

Con aquel propósito como eje rector, entonces se hace necesario explicar en qué consisten los principios constitucionales anteriormente mencionados, además de justificar la razón de traerlos a colación. Así bien, el principio de equidad se establece con el fin de diseñar impuestos de manera en que se ajusten a la capacidad de pago de los contribuyentes. De esta manera, quien gane más, tendrá una mayor carga tributaria y viceversa, produciendo de esta forma una suerte de reducción en las brechas económicas y sociales.

La eficiencia como principio procura que el entramado tributario esté diseñado de tal manera que puede extraer de una manera más eficiente recursos de los contribuyentes evitando sobrecargas que produzcan incentivos para la evasión. Esta idea también implica la generación de dispositivos tributarios de fácil acceso y cálculo para la ciudadanía, que de lo contrario podrían incentivar a la evasión. Finalmente, el principio de progresividad establece la relación entre el crecimiento económico y el ajuste de la carga impositiva, dándole flexibilidad al sistema tributaria según las variaciones de las economías tanto a nivel nacional como internacional.

Este conjunto quedaría incompleto de no tener el cuarto adjunto: el impedimento a la retroactividad. Para entender esto es conveniente comprender el conjunto delos tres principios como métodos para asegurarse de que el sistema tributario sea provechoso para el desempeño de la economía nacional, al mismo tiempo que corrige las grandes brechas de desigualdad. Sin embrago, el hecho mismo de que estas medidas apunten a los objetivos anteriormente dichos, sólo sale a relumbrar cuando se tiene en cuenta la proscripción de las retroactividad, pues solo así se ve el mayor esfuerzo de la carta magna por evitar afectar la estabilidad económica.

Así, al evaluar la reforma tributaria que a comienzos de su segundo periodo de gobierno Juan Manuel Santos propone, se puede encontrar una gran inconsistencia: el aumento en el IVA. Aunque por el momento sólo sea una posibilidad (El Tiempo, 5 de septiembre de 2014), la posibilidad misma evidencia posibles regresiones en la economía pues afecta directamente y sin distinción de capacidad adquisitiva a todos los colombianos, además de impedir la fluidez económica de una economía con perspectivas de crecimiento importante: los pronósticos auguran un crecimiento entre el 4,6% y el 5% para 2014 (González, 5 de agosto de 2014; El País.com.co, 19 de Junio de 2014; Portafolio.com, 20 de junio de 2014).

No es conveniente que para rellenar huecos en el fisco público se planee dispositivos fiscales que entren en detrimento de la capacidad de gasto y ahorro de la población colombiana, en especial cuando se podrían imponer un sistema tributario que sea más acorde a los principios de equidad y progresividad y no se queden en un tímido aumento de la cantidad de personas que se ven afectadas por el impuesto de renta, acompañado de un injusto aumento de la tasa (a 2.25 %) (EL Heraldo, 8 de septiembre de 2014), cuando se podría aumentar de manera más amplia la cantidad de sujetos grabables sin aumentar la tasa. Una pregunta tal vez menos técnica y más importante, es si el problema es un hueco fiscal, no se debió presupuestar con mayor mesura; no obstante este no es una respuesta que pueda responder en estas páginas.

En este sentido, la pregunta ulterior que el lector se debe hacer en el marco de este blog es la afectación que esta reforma tributaría traería para el desarrollo económico colombiano. Es de traer de nuevo que un aumento del IVA disminuye la capacidad de gasto de la clase media, que es la principal dinamizadora el mercado interno, lo que contrastaría con los pronósticos de crecimiento que generaría presión inflacionaria, que se traduciría en aumento de los costos de vida. Sin embrago, en este escenario se evidencia una contrariedad, el aumento impositivo reduciría la capacidad de gasto y el crecimiento económico aumentaría los costos de vida.

Este esquema tributario podría generar efectos regresivos en la economía, es decir, la generación de desincentivos la actividad económica de quienes tiene menor poder económico, sin embrago, dada las condiciones de desigualdad de Colombia (para 2013 un 30,6 % de la población vive bajo el índice de pobreza (DANE, 2013)), la medida podría empeorar la calidad de la vida de la mayoría de la población.

Referencias

DANE. (2013). Pobreza monetaria y multidimensional. Bogotá: DANE. Disponible en URL: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/pres_pobreza_2013.pdf

El Heraldo.com. (8 de septiembre de 2014). Gobierno pide al Congreso en Reforma Tributaria subir impuesto al Patrimonio a 2,25%. Disponible en la URL: http://www.elheraldo.co/economia/gobierno-pide-al-congreso-en-reforma-tributaria-subir-impuesto-al-patrimonio-225-165581

El País.com.co. (19 de junio de 2014). Economía colombiana creció 6,4% en el primer trimestre de 2014. Disponible en URL: http://www.elpais.com.co/elpais/economia/noticias/economia-colombiana-crecio-64-primer-trimestre-2014

El Tiempo.com. (5 de septiembre de 2014). Reforma tributaria divide opinión de empresarios. Disponible en URL: http://www.eltiempo.com/economia/sectores/reforma-tributaria-de-colombia-en-el-2014/14489900

González, F. (5 de agosto de 2014). El país, tercero en expansión económica, pero depende de exportaciones. El tiempo.com. Disponible en URL: http://www.eltiempo.com/economia/indicadores/crecimiento-economico-de-colombia-/14342526

Portafolio.co. (20 de junio de 2014). Crecimiento del PIB rompe las expectativas. Disponible en URL: http://www.portafolio.co/economia/crecimiento-pib-colombia-junio-2014

La importancia de la innovación, difusión y transferencia de tecnología en el crecimiento a largo plazo y el desarrollo sostenible

Por: Marcela Marín Mira*
Analista del Observatorio en Comercio, Inversión y Desarrollo, Universidad EAFIT

La creación de un entorno global propicio y la estabilidad del sistema financiero, son factores que favorecen el crecimiento a largo plazo y permiten un desarrollo sostenible, lo que los hace fundamentales para la consecución de los objetivos de la Agenta Post 2015, planteados por la comunidad internacional a comienzos de este milenio.

En un comercio global abierto y justo, una fuerte cooperación internacional es necesaria, por lo que uno de sus focos de acción se centra en la colaboración entre países para acceder a la ciencia, la tecnología, la innovación y los datos sobre desarrollo. En la actualidad, la falta de datos básicos dificulta constantemente los esfuerzos de desarrollo.Dentro del marco anterior, por ejemplo, en 1999 surgió la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva (EITI, por sus siglas en inglés) como “una coalición entre gobiernos, compañías y sociedad civil, quienes trabajan unidos para mejorar la apertura al resto del mundo y el manejo responsable de los ingresos por recursos naturales”. (EITI - Extractive Industries Transparency Initiative)

También, en el ámbito de las organizaciones internacionales, que intermedian la contribución entre países, “el Banco Interamericano de Desarrollo, a través de la División de Competitividad, Tecnología e Innovación, promueve la creación y crecimiento de empresas dinámicas en los países de America Latina y el Caribe, fortaleciendo sus capacidades y herramientas para innovar y competir en los mercados internacionales.” (BID - Banco Interamericano de Desarrollo)

En el caso del intercambio de datos entre países, la importancia del trabajo conjunto de países desarrollados con países en desarrollo es evidente, pues con un adecuado uso de la información se lograría la implementación de políticas asertivas que, entre otras cuestiones, ayudarían a combatir la evasión fiscal y la elusión fiscal que se realiza a través de paraísos fiscales.

A pesar de que el uso y la recolección de datos deben ser optimizados a medida que los objetivos se vuelven más ambiciosos, hoy en día, la generación de información de calidad es una dificultad tanto para los países pobres como para los más ricos debido a que los sistemas implementados son muy limitados.

Si bien la disponibilidad de la información ha mejorado durante la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), también es cierto que aún hay mucho camino por recorrer, pues los datos en sí no son relevantes si no aprendemos a adaptar nuestras acciones basados en lo que podemos aprender de ellos; es decir, los datos deben ser un apoyo, de los cuales podemos extraer enseñanzas y generar estrategias para el logro de diversos objetivos.

Debido a que los datos son un bien público, y en miras a un nuevo nivel de desarrollo, la innovación, la difusión y la transferencia de tecnología se han vuelto elementos cruciales; el apoyo técnico y financiero de los países desarrollados a aquellos países con bajos ingresos se ha convertido en un tema no sólo necesario sino prioritario que sólo acabará por arrojar beneficios recíprocos.

“En esencia, un entorno global propicio debe fomentar nuevos flujos sustanciales para el desarrollo, integrar mejor los recursos implicando los talentos de nuevos socios de la sociedad civil y los sectores privados, y utilizar nuevos enfoques. Este objetivo sustenta la acción y las alianzas necesarias para lograr plenamente los ambiciosos propósitos de la agenda post-2015”. (Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015, 2013)

Referencias

Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015. (2013). UNA NUEVA ALIANZA MUNDIAL:ERRADICAR LA POBREZA Y TRANSFORMAR LAS ECONOMÍAS A TRAVÉS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE. New York: United Nations Publications.

BID - Banco Interamericano de Desarrollo. (s.f.). Competitividad, Tecnología e Innovación y el BID. Obtenido de sitio web de BID - Banco Interamericano de Desarrollo: http://www.iadb.org/en/inter-american-development-bank,2837.html

EITI - Extractive Industries Transparency Initiative. (s.f.). What is the EITI? Obtenido de sitio web de EITI - Extractive Industries Transparency Initiative: http://eiti.org/eiti

Ports, and Logistics in Colombian Development

By: David Ricardo Murcia

Political Sciences student at Universidad EAFIT, Colombia

When one is willing to analyse and explore the topic of development, several areas of study comes to mind. Among them: chain value participation, market analysis, and state support to some productive sectors through public policy. These are subjects that have previously been studied in the different articles of this Observatory, but I am willing to undertake a new one –maybe a very important one- in this concise dissertation. No further introduction, I will explore the logistic infrastructure, more specifically, the port administration of Colombia, and its consequences in international trade.

All the firstly appointed subjects in the above paragraph concentrate in the production capacity of a certain State and its participation in the international market, and, as it has been the goal of most of previous posts, the revenue in it. Although, the consideration of the commercial logistics has a crucial influence in the competitiveness of a national market as it can change the value of a product according to the connectivity and storage capacity that the infrastructure can provide to possible investors (DNP, 2008). Nevertheless, that opens a wide range of problems that cannot be discussed in this brief writing, such as the variety of intervention levels that the National Logistic Policy of Colombia contain (Vid. BID, 2011). Now, this text will focus on a specific area of the preceding policy: the port administration.

Colombia has a long history of reforms attempting to make its ports more competitive in the Latin American region. This was especially evident since the promulgation of the 1991 1st law that liberalised the sector, by permitting private capital to administrate the national infrastructure through concession. Before the remarked law, the Colombian ports were managed by the State, and had little competitiveness in the international market. But this was not a huge problem, as the Colombian market was a highly close by that time, even though the nation started a slow opening process since de 1950’s (Vid. Estrada, 2004).

The liberalization process of the Colombian State concentrated their efforts in attracting foreign direct investment, by making a lax legal control on inversion. Those arrangements set aside the preoccupation over logistics, and consequently national plans did not have significant budget to come into reality. An example of this situation is the constant desire to build a train transport system, which came especially since the presidency of Carlos Lleras Restrepo (1966 – 1970).

Although, since 1991 with a new constitution and a package of laws, the government made bigger efforts to increase its participation in international markets. The problem began after the first five years of the 2000’s that brought a rapid growth in the nation’s foreign trade, due to the poor effects that the 1rst law of 1991 for improving the efficiency of the port sector had (DNP, 2009; DNP, 2013). Then, the ports problems started being taken as important issues, mainly with the port expansion plans of 2009 and 2013 (Conpes 3611 of 2009 and 3744 of 2013). But unfortunately, the impact capacities of the 2009 plan were reduced because the importance that arose in 2005 benefited only the traditional ports, and left the strategic ones with nothing more than a bunch of plans in paper with no funding, as it is the case of de Urabá or the Morrosquillo Gulf ports in the West Caribbean Coast of Colombia or the Tribugá port in the Northern Pacific Coast.

As a conclusion, the previous dissertation developed a discussion over the repercussions that logistics have in the country capacities of improving its participation in a global market. More importantly, it is presented the lack of preoccupation that the government has put in the port sector and the collateral consequences that they have in the costs of trade.

References

BID. (2011). BID apoya Política Nacional Logística de Colombia. BID. Available at: http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2011-06-29/politica-nacional-logistica-de-colombia,9445.html

DNP. (2008). Conpes 3547. Bogotá: DNP.

DNP. (2009). Documento CONPES 3611. Bogotá: DNP.

DNP. (2013). Documento CONPES 3744. Bogotá: DNP.

Estrada Álvarez, J. (2004). Construcción del modelo neoliberal en Colombia 1970-2004. Bogotá: Ediciones Aurora.

La competitividad y la innovación nacional: Una transformación productiva, eficiente e integral para el país

Artículo de opinión por: Nathalia Rios Ballesteros* (nriosba@eafit.edu.co)

*Estudiante de Economía y Negocios Internacionales, Universidad EAFIT, Medellín, Colombia.

En 2005, cuando se creó el Sistema Nacional de Competitividad, hoy Sistema de Competitividad e Innovación (SNCeI), la Comisión Nacional de Competitividad definió la política de competitividad y productividad para Colombia, la cual propone a través de la Visión 2032, convertir al país para ese año en el tercer país más competitivo de América Latina, con un nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos. Lo anterior a través del desarrollo de una “economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de negocios que incentive las inversiones local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza”. (SNCeI, 2012). Desde entonces, el gobierno se encargó de construir y fundamentar un marco de institucionalidad para la competitividad –agrupando, fomentando y apoyando los diferentes conjuntos de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones públicas y privadas que prevean y promueven la puesta en marcha de políticas de desarrollo de la productividad y la competitividad- las cuales hoy por hoy, se han quedado aparentemente cortas en las labores requeridas para mejorar en estos aspectos.

Bajo este contexto, no resulta sorprendente el hecho de que Colombia se encuentre estancada respecto a los índices internacionales que miden la competitividad relativa de los países a nivel global en los últimos años; mientras tanto, homólogos latinoamericanos como Brasil, México, Chile y Perú han logrado importantes avances en estos años. Entre estos índices se pueden destacar; el Índice de Competitividad Global realizado por el Foro Económico Mundial[1], en el que la posición del país ha oscilado en los últimos cinco años alrededor del puesto 69, entre un total de 144 países, y el Informe de Competitividad del Institute for Management and Development (IMD), que ubica a Colombia en el lugar 52 entre 59 países. Dichos informes hacen hincapié en las falencias y aparente rezago del país en aspectos específicos que se convierten en desafíos para la competitividad –entre estos; la calidad en la educación y de la infraestructura de transporte, la existencia de instituciones públicas débiles, la baja capacidad e inversión en innovación, investigación y tecnología, entre otros-, los cuales comprometen el desarrollo sostenido de la competitividad, la innovación y la tecnología en el terreno nacional y lo que ha llevado a que a pesar de la existencia de múltiples esfuerzos privados y públicos para transformar el aparato productivo interno, estos no se hayan concretado en resultados positivos específicos para el país.

Es por esto que, asumir la responsabilidad del trabajo para mejorar la competitividad y la innovación en el país, debe suponer una labor conjunta e integrada de ambos sectores de la economía; tanto el sector público como el sector privado deben unir fuerzas para forjar relaciones, políticas y orientaciones eficientes que permitan y faciliten el aprovechamiento y la optimización de los “fortalezas” de Colombia, como la estabilidad macroeconómica, el crecimiento de sus mercados internos y la eficiencia de su mercado financiero, con el fin de traducir y expandir dichos puntos a favor en mayores y mejores resultados positivos que encaminen y fundamenten las bases del direccionamiento productivo del país manteniendo como pieza clave la obtención y el alcance progresivos los objetivos planteados en la Visión 2032.

Referencias

Sistema Nacional de Competitividad e Innovación: SNCeI (2012)

Disponible en: http://wsp.presidencia.gov.co/SNCeI/Institucionalidad/Paginas/SNCeI.aspx

Informe de competitividad Nacional 2012-2013

Disponible en: http://www.compite.com.co/site/wp-content/uploads/2012/11/INC-2012-2013.pdf

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[1] Introducido por el FEM a través del “Global Competitiveness Report 2012-2013”.

Disponible en: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf